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基础教育要实现“两全”，即全面贯彻教育方针，全面提高教育质量，最紧迫的任务是要转向素质教育。转向素质教育，绝大多数同志是赞成的。素质教育的提法是否科学，或者如何给它的内涵作一个科学的界不定期，可以而且需要进行研究。但是作为基础教育改革的一个思路必须首先确定下来。解决"两全"是许多教育工作者作了多年艰苦、细致而深入探索的课题。
以前着重批过片面追求升学率，"文革"前就开始批，并指出了"片追"的几大罪状。"文革"当中没有"片追"问题，因为高校不招生，升学率没有了。"文革"后恢复高考，结束了"读书无用论"，但又开始了新的一轮片面追求升学率。到1985年国家教委成立时，又提出批"片追"，而且组织一个国家级的研究解决"片追"的对策小组，通过几个月的调查研究，写出一个报告，登在各大报刊上，各个省都展开了讨论，有一些效果，但不很大。因为校长、教师不太能够接受，"片追"是一个社会问题，板子不能都打在校长和教师身上。到近几年尤其是1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中提出，基础教育的任务是"提高民族的素质"，然后是《中共中央关于社会主义精神文明建设的指导方针的决议》、《义务教育法》及其实施细则；1988年前后《中共中央关于改革和加强中小学德育工作的通知》；90年代《中国教育改革和发展纲要》和纲要的"实施意见"，这些文件中都提出基础教育的任务是提高国民素质，提高民族素质。从此，广大教育工作者开始以提高国民素质为目标来确定自己的任务，在这种情况下，"素质教育"的概念就逐步形成了。
实施"素质教育"效果要比批判"片追"好得多。由"应试教育"转向素质教育，大多数校长、教师能够接受，而且通过各种办法进行探索、试验。这就给我们一个启发：要有破有立，没有新的东西建立起来，只是破，只是批，解决不了问题。最近几年"素质教育"的概念已被多数教育工作者接受。我认为就不要再争论要不要搞素质教育了，素质教育既然能解决目前教育工作中存在的问题，那我们就应坚定不移地实施素质教育。素质教育的内涵、任务、目标、运行机制是什么？请大家集思广益来探索，来补充，来完善，使它的内涵更中完整，更中合理，更加科学。我们要找到一个能够代替“应试教育”的素质教育模式，来推动基础教育走向21世纪。素质教育的定义是什么？有什么体系？怎么来实施？素质教育是基础教育摆脱应试体制影响，使青少年全面发展的一个改革方向，概念定义怎么下？内涵怎么界定？运行机制怎么建立？需要广大教育工作者在教育改革的实践当中去解决。
不是把几个人关房子里设计好一套素质教育模式，然后叫大家贯彻执行，而是要在教育实践当中去总结，由实践的经验上升为理论，而且经过再实践，使得这个理论不断地丰富、不断地完备，然后反过来指导实践。素质教育需要全体教育工作者几年、十几年乃至几十年的努力才能够形成一种完备的体系。但不是说我们要等几十年之后，才去实施素质教育，而是从现在起就要为之奋斗。素质教育的第一要义是面向全体学生。因为义务教育是以法律为手段来强制实施的，要让每一个适龄儿童上学，接受九年义务教育。这里，首先是要解决一个教育的普及性的问题。搞素质教育首先要有一个普及意识。我们现在很多同志没有这个普及的意识。
一些地方党政领导在座谈会上发言，还是把他们地方考上多少大中专学生作为最大的政绩，没有考虑留在本地区从事本地区建设的那一部分人的素质怎么样，没有普及意识。在义务教育阶段要淡化选拔意识。"应试教育"恰恰就是强化选拔意识，淡化普及意识，素质教育则相反。陶西平同志说过这么一句话，在基础教育阶段不要要求教师去做伯乐，教师应该是园丁。伯乐是专门挑选千里马的，伯乐并不是不要，但在义务教育阶段，你对每个学生都要尽心尽职地去职地去培养，经过尽职尽心的培养，这些学生里面将来也可能会出"千里马"，那你实际上就也起到了伯乐的作用。
但是你就没有起到一少数人从多数人当中选拔出来，那么你就没有起到一个园丁的作用，园丁是用万紫千红来打扮世界的。陶西平同志这个提法是有道理的。现在我们是要创造一种适合儿童的教育，而不是挑选适合教育的儿童。前一种是素质教育的要求，后一种是"应试教育"的要求，在义务教育阶段，我们就是要强化素质教育。素质教育的第二要义，就是要德、智、体、美全面发展。在义务教育阶段，美育也是很重要的，谈家桢同志最近给总书记写信说，既然教育方针定为在德、智、体等方面全面发展，"德、智、体"里面应该包含下面两层意思：一层是美、一层是群。这是有道理的。现在大家比较重视智，智育被强化了，德育、体育、美育，包括劳动教育处于相对薄弱的地位。如果能认为是实施了完整的素质教育。现在社会上反映最强烈的还是在德、体、美、劳这些方面，不能令人满意，对智育方面批评的也有，但不太多。年轻一代，知识面比中老年要宽，智力开发更好，尤其在外语、计算机、信息科学等方面有优势。加强德育要有针对性。现在社会上很忧虑、很不满的一些问题，恰恰是我们需要加强和需要迫切解决的问题。
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